Сфера и правовые основы закона
Первая статья Закона Грузии об азартных играх определяет его предмет: закон устанавливает правовые основания организации и проведения лотерей, азартных и прибыльных игр в Грузии, а также поставки азартных и/или прибыльных игр. Как отраслевой правовой акт он охватывает игры, проводимые на физических объектах — в казино, залах игровых автоматов, азартных клубах и игровых залах; игры, организуемые через интернет, телефон или специально оборудованные электронные средства; а также поставку существенной продукции и услуг, способных влиять на результаты таких игр. Если вы планируете деятельность в этой сфере, именно понятийный аппарат данного закона определяет, какая деятельность подпадает под какой разрешительный режим, и Служба доходов последовательно применяет эти определения при рассмотрении заявлений.
Понятийная система азартных и прибыльных игр
Статья 3 закона определяет базовые термины отрасли. Азартными играми являются игры, результат которых полностью или частично зависит от случайности; они проводятся с помощью карт, игральных костей кроме нардов, игрового колеса (рулетки), игрового автомата, стола казино, клубного стола и/или иного игрового инвентаря, а участие даёт возможность денежного выигрыша. Организация азартных игр, кроме азартного турнира, допустима только в казино, зале игровых автоматов, азартном клубе и/или в предусмотренной законом системно-электронной форме. Системно-электронная организация означает проведение игр с использованием интернета, телефона и/или специально оборудованных электронных средств, а при международной организации участие граждан Грузии не допускается. Казино определено как специально оборудованное здание или его часть, где организатор посредством рулетки, карт, стола казино, клубного стола, игральных костей и/или иного игрового инвентаря, кроме игрового автомата, осуществляет азартные игры и розыгрыш денежного выигрыша. Гибридная электромеханическая рулетка, приводимая в действие механически, также считается столом казино, а стол, за которым с двумя или более представителями казино одновременно проводится несколько игр, считается столькими столами казино, со сколькими представителями идёт игра. Игровой автомат, состоящий из нескольких игровых мест, считается соответствующим количеством автоматов. Азартный турнир — игра, проводимая владельцем разрешения на казино и/или азартный клуб посредством клубного стола, допустимая как на объекте, так и за его пределами.
Лотереи и прибыльные игры
Лотерея — добровольная групповая или массовая игра, в ходе которой организатор разыгрывает призовой фонд по публично опубликованным установленным правилам и условиям; наступление выигрыша является случайностью и не может быть специально устроено. Виды лотереи: тиражная, процесс которой разделён на отдельные полные циклы, и моментальная, результат которой выясняется на месте проверкой билета или розыгрышем на самом билете. Прибыльными играми являются: лото — групповая игра, в которой выигрыш зависит от полного или частичного совпадения числовых или символьных комбинаций; бинго — групповая игра с числовыми карточками или электротабло; тотализатор — игра, проводимая путём ставок игроков на прогноз исхода соревнования, игры или иного события, где выигрыш зависит от размера ставки и результата; и стимулирующий розыгрыш, проводимый с целью быстрой и эффективной реализации конкретного вида продукции или услуг, со свободным билетом и без платы за участие. Призовой фонд — сумма, признанная до поступления твёрдым обязательством в пользу владельца выигрышного билета; запрещено обременять его иными обязательствами и использовать полностью или частично в финансовом, коммерческом, производственном или ином обороте, кроме выгоды от размещения фонда в банковском учреждении. Интересы игроков тотализатора обеспечиваются банковской гарантией или полисом страхования финансового риска. Сейф казино — специально оборудованное помещение без окон с одной входной дверью — хранит резервную сумму казино, не менее 10 000 лари на каждый стол казино, вместе с нестационарным игровым инвентарём: шариками рулетки, жетонами, колодами карт, шузами и кубиками.
Игрок, зависимые и запрещённые лица
Игрок — лицо, участвующее в игре с целью получения выигрыша. Зависимым от игры лицом является физическое лицо, имеющее неодолимое желание играть в азартные и/или прибыльные игры и зависимость от них, данные о котором внесены в список зависимых лиц — базу данных, в которую сведения вносятся на основании распоряжения судьи либо собственного обращения лица в Службу доходов. Запрещённым лицом является лицо, которому запрещено участие в азартных и прибыльных играх, кроме стимулирующих розыгрышей: это лица, работающие в бюджетной организации, включая государственных и публичных служащих и лиц на государственно-политических и политических должностях; лица, работающие в национальном регулирующем органе; лица, работающие в Национальном банке Грузии; а также члены семьи, зарегистрированной в единой базе данных социально незащищённых семей. База данных о таких лицах образует список запрещённых лиц. Организатором лотереи является победитель тендера, организованного Министерством финансов, — обладатель эксклюзивного права организации и проведения лотереи, действующий в соответствии с законом и договором. Закон определяет и инфраструктурные роли отрасли: агент, оказывающий услуги по реализации, розничный реализатор, касса для системно-электронных игр, отобранное лицо, внедряющее и обслуживающее электронную систему контроля, и поставщик существенной продукции или услуг, способной влиять на результаты игр.
Исключение игр на мастерство
Согласно статье 4 закона, к лотереям, азартным и/или прибыльным играм и системно-электронно организуемым играм не относятся игры, проводимые с использованием машин, аппаратов, устройств, интернета, телефона, специально оборудованных электронных средств и иных средств, в которых не предусмотрено элемента случайности. Их цель — тестирование или демонстрация особых знаний, интеллекта, ловкости, находчивости или иного особого умения участников. Это исключение проводит границу между разрешительным режимом и свободной предпринимательской деятельностью: если результат игры зависит исключительно от способностей участника и случайность исключена, Закон об азартных играх не применяется и разрешение не требуется. Определение того, по какую сторону этой границы находится конкретный продукт, на практике является первым вопросом для любого, кто планирует игровые услуги.
Государственный контроль и основания ответственности
По статье 36 закона Министерство финансов Грузии обязано установить контроль за исполнением требований каждого пункта закона и правил игр — регламентов. Та же глава закрепляет режим электронной системы контроля: на основании договора между Службой доходов и отобранным лицом отобранное лицо обязано внедрить электронную систему контроля игрового бизнеса по правилам, установленным министром финансов, и обеспечить её функционирование. Цель системы — контроль исполнения владельцем разрешения разрешительных условий и законодательных требований. В части ответственности статья 37 закона устанавливает: ответственность за нарушение закона определяется законодательством Грузии; неисполнение организаторами игр и поставщиками азартных и/или прибыльных игр требований закона является нарушением разрешительных условий и влечёт ответственность в соответствии с Законом о лицензиях и разрешениях; подделка билетов лотереи или иных документов, подтверждающих участие в прибыльных играх, наказывается по законодательству Грузии. В совокупности эти нормы образуют принудительный каркас отрасли: административная и, где применимо, уголовная ответственность наслаивается на разрешительные условия, а контроль Министерства финансов распространяется на каждый пункт регламента.