Полная цепочка оценки экологического воздействия — от скрининга до контроля условий экологического решения — установлена Кодексом экологической оценки. Эта страница описывает весь путь: как определяется подконтрольность проекта, что такое скопинг и отчёт, что содержит решение и что бывает при нарушении его условий.
Подконтрольность и скрининг
Оценке подлежит деятельность первого приложения Кодекса и та деятельность второго приложения, которая на основании решения скрининга становится подлежащей оценке. Скрининг для деятельности второго приложения проводится до оценки: осуществляющее деятельность лицо обязано на раннем этапе представить заявление о скрининге и получить от Агентства решение о том, подлежит ли планируемая деятельность оценке. Заявление содержит краткое описание деятельности, её характеристики и место осуществления с геоинформационными координатами.
Основные этапы оценки — процедура скопинга, подготовка отчёта, участие общества, оценка информации, экспертиза и при необходимости трансграничная процедура; по завершении этих этапов выдаётся экологическое решение. Такая деятельность может осуществляться только после принятия решения.
Скопинг и отчёт
Заявление о заключении по скопингу и отчёт скопинга представляются в Агентство на раннем этапе планирования. В течение 5 дней с регистрации заявления Агентство публикует его с приложенными документами на информационном щите муниципалитета и на экологическом портале; при ускоренном производстве — в течение 1 дня. Формальная проверка документации проводится в течение 5 дней, при ускоренном порядке — 3 дней.
После утверждения заключения по скопингу отчёт готовит осуществляющее деятельность лицо или консультант за свой счёт; отчёт подписан участниками подготовки и публичен. Затем в Агентство подаётся заявление о выдаче экологического решения с отчётом, проектами расчётов нормативов выбросов и сбросов, при необходимости — требованием о засекречивании и документом об уплате сбора.
Решение и отказ
Содержание заявления скрининга также определено законом: оно включает краткую информацию о планируемой деятельности, её характеристиках, месте осуществления с геоинформационными координатами и сведения о характере возможного воздействия. Отчёт же описывает деятельность и место, физические характеристики, эмиссии, отходы, разумные альтернативы и смягчающие мероприятия — и именно от полноты этого отчёта зависит, удастся ли проекту избежать этапов возврата и доработки.
Значима и связь с лицензиями: если для деятельности нужна зависящая от экологического решения лицензия или разрешение, оно вступает в силу только после принятия решения, а лицензией нельзя установить несовместимые с ним условия. Это прямо касается графика проекта: этапы лицензирования следует планировать до начала процедуры оценки, чтобы соблюсти последовательность без нарушений.Знание оснований отказа помогает клиенту уже на этапе подготовки отчёта: поскольку отказ опирается на устанавливаемую отчётом и экспертизой недопустимость воздействия, глубокое обоснование смягчающих мероприятий — именно та работа, которая снижает риск отказа. Путь обжалования также открыт — в вышестоящий орган или в суд.
Содержание экологического решения определяется вместе с соответствующими требованиями Общего административного кодекса в порядке, установленном Кодексом. Агентство отказывает в деятельности, если её осуществление противоречит установленным законодательством требованиям либо вступившему в законную силу решению суда или арбитража, или если отчётом либо заключением экспертизы устанавливается недопустимость характера и объёма воздействия, невозможность предотвращения риска или осуществления смягчающих мероприятий. Решение об отказе может быть обжаловано в вышестоящий административный орган или в суд.Контроль исполнения условий
Исполнение определённых экологическим решением условий контролируется в установленном законодательством порядке подведомственным учреждением государственного контроля в системе министерства. Это значит, что принятие решения — не конец процесса: исполнение условий продолжается и на этапе эксплуатации, а их нарушение — предмет реакции государственного контроля.
Последующая жизнь решения протекает вместе с эксплуатацией проекта: условия, определённые решением, переводятся в повседневную операционную реальность предприятия, и орган государственного контроля проверяет именно это соответствие. Поэтому культуру соответствия следует выстраивать с самого дня принятия решения — ведением документации, хранением доказательств исполнения условий и своевременным рассмотрением изменений.
Каждая ступень процедуры — скрининг, скопинг, отчёт и решение — оставляет свой документальный след, и именно этот след экономит время проекта при возвращении на ту же ступень: если изменение вызывает повторное рассмотрение, решающей оказывается полнота ранней документации. Поэтому присутствие в процессе выражается системным ведением документов, а не одним лишь отслеживанием сроков.
Часто задаваемые вопросы
Что такое скрининг?
Этап для деятельности второго приложения, которым решается, подлежит ли проект полной оценке.
Что после скопинга?
Готовится отчёт, проводятся участие общества и экспертиза, затем выдаётся решение.
Когда Агентство отказывает?
При противоречии закону или решению либо недопустимости воздействия по отчёту или экспертизе.
Кто контролирует условия?
Учреждение госконтроля в системе министерства.
Как мы помогаем на Legal.ge
Юристы Legal.ge сопровождают полный цикл оценки — от заявлений скрининга и скопинга до принятия решения и контроля его условий. Обращайтесь за консультацией — мы разберём ваш проект и выстроим процедуру без риска нарушений.