Что регулируют разрешения на контроль загрязнения
Разрешения на контроль загрязнения в Грузии опираются на нормативную систему, установленную Законом Грузии об охране окружающей среды, которая объединяет природоохранные нормативы, качественные нормативы состояния окружающей среды, предельно допустимые нормативы выбросов и экологическое решение — административный акт, без которого большинство видов деятельности, образующих загрязнение, становятся незаконными. Эта страница объясняет, как устроена эта система, кто утверждает отдельные нормативы и как она превращается в понятный для вашего предприятия разрешительный процесс.
Важно осознавать, что «разрешение» в этой сфере — это не название одного документа, а совокупность нормативных и административных механизмов: сначала устанавливаются природоохранные и качественные нормативы, затем на их основе разрабатывается лимит выбросов для каждого источника, и наконец выдаётся экологическое решение, которое придаёт всему этому правовую форму. Понимание последовательности имеет значение, поскольку каждый этап строится на предыдущем, и ошибка на раннем этапе проходит через всю разрешительную цепочку.
Система природоохранных нормативов
Цель установления природоохранных нормативов — определить такие нормативы воздействия деятельности на окружающую среду, которые обеспечивают её экологическое равновесие. С этой целью закон предусматривает пять групп нормативов: качественные нормативы состояния окружающей среды; предельно допустимые нормативы выбросов вредных веществ и загрязнения среды микроорганизмами; нормативы применения химических средств в окружающей среде; экологические требования к продукции; и нормативы нагрузки на окружающую среду.
Такая структура означает, что контроль загрязнения не ограничивается выбросами в воздух: он охватывает воду и почву, физические воздействия, химические средства и экологические требования к самой продукции. Для предприятия это значит, что проверка соответствия должна проводиться по всем направлениям, а не только по параметрам одного выброса. Завод может полностью укладываться в лимиты выбросов в атмосферу, но всё равно иметь обязанности по нормативам шума, качеству почвы или экологическим требованиям к продукции.
Качественные нормативы состояния окружающей среды
Качественными нормативами состояния окружающей среды являются: предельно допустимые нормативы концентрации вредных для здоровья человека и природной среды веществ и количеств микроорганизмов в атмосферном воздухе, воде и почве; предельно допустимые нормативы шума, вибрации, электромагнитных полей и иных физических воздействий; и предельно допустимые нормативы радиационного воздействия.
Эти качественные нормативы определяются один раз в пять лет положением о качественных нормативах состояния окружающей среды, которое по согласованию с природоохранным министерством разрабатывает и утверждает Министерство труда, охраны здоровья и социальной защиты Грузии. Здесь отчётливо видно пересечение политики здравоохранения и экологии: санитарно-гигиенические требования к качеству и экологические стандарты согласованы между собой, и предприятие должно удовлетворять им одновременно. Для объектов рядом с жилыми зонами нормативы физического воздействия — шум, вибрация, электромагнитные поля — нередко становятся определяющим фактором условий разрешения.