Правовой режим трубопроводов находится в транспортном блоке Закона Грузии о нефти и газе: здесь регулируются пользование земельным участком для трубопровода, строительство немагистральных трубопроводов, доступ к магистральной сети, доступность транспортировки, лицензия и тариф. Эта страница разъясняет эти правила для инвесторов и перевозчиков и показывает, как решаются земельный, мощностной и тарифный вопросы трубопроводного проекта.
Земельный вопрос и экспроприация
По генеральной лицензии на пользование нефтяными и газовыми ресурсами и соответствующему договору Агентство передаёт инвестору подготовленный Национальным агентством публичного реестра документ, подтверждающий право пользования земельным участком. Если нужный для операций участок принадлежит физическому или юридическому лицу, инвестор до подписания договора обязан заключить с собственником соглашение о передаче исключительного права использования участка и представить его Агентству в установленном порядке.
При недостижении соглашения действует механизм экспроприации: инвестор вправе обратиться в Агентство для начала дела об экспроприации; Агентство начинает дело подачей заявления в суд, а все расходы — включая определённую судом компенсацию, которая передаётся собственнику земли — несёт инвестор. Каждая участвующая сторона вправе участвовать в публичном рассмотрении дела: представлять аргументы, свидетелей и документы, критиковать доводы другой стороны, требовать перекрёстного допроса и проверки доказательств.
Строительство трубопроводов и доступ к магистрали
Строительство, эксплуатация и использование связанных с нефтегазовыми операциями немагистральных трубопроводов и зданий осуществляются в соответствии с законодательством Грузии и договором. Инвестор вправе вести переговоры о коммерческом использовании свободных мощностей принадлежащих государству магистральных трубопроводов, а также — с учётом требований законодательства — построить для присоединения к существующей магистрали и использовать трубопровод для договорно определённой доли в целях экспорта.
Доступность, лицензия и избыточная мощность
Транспортировка должна быть доступна всем перевозчикам на недискриминационной основе, в соответствии с нормативными актами Агентства. Заявление на лицензию транспортной деятельности может подать владелец генеральной лицензии, его аффилированная компания или иное лицо — только для перевозки собственной сырьевой или нефтепродуктовой массы.
Владелец лицензии предоставляет другим перевозчикам доступ к избыточной, неиспользуемой мощности трубопровода на недискриминационной основе, если с учётом целесообразных операционных факторов — включающих потенциал спроса и расширения производства, но не ограниченных им — полная мощность регулярно не используется для его собственного сырья или продукции, либо если он заключает или предлагает заключить договор с третьей стороной, не являющейся его аффилированной компанией.
Тариф
Документальная часть земельного вопроса — критический путь проекта: заключённое с собственником соглашение должно быть представлено Агентству до подписания основного договора, и эта последовательность прямо установлена законом. Полная и задокументированная попытка договориться до перехода к экспроприации создаёт и процессуальное основание, и отражается на объёме компенсации.
Перечень целей тарифа также определён законом: тариф способствует росту финансовой отдачи компании через повышение эффективности эксплуатации и управления, отражает краткосрочные и долгосрочные предельные издержки и цены, регулирует избыточность и дефицит обслуживания, а также позволяет возместить все экономически обоснованные расходы, включая затраты на получение лицензии. Совместный учёт этих целей означает, что тариф — одновременно инструмент защиты перевозчика и развития отрасли: с одной стороны, он ограждает от монопольных цен, с другой — сохраняет для компании стимул инвестировать в содержание и расширение сети. Агентство рассматривает поданное транспортной компанией тарифное заявление, устанавливает тариф и утверждает условия транспортного обслуживания; в целях защиты интересов компании и перевозчиков оно вправе и по собственной инициативе внести изменение в действующий тариф. Установленный тариф защищает перевозчика от монопольных цен и даёт компании возможность возместить расходы — включая закупленное по экономически обоснованной цене топливо, эксплуатационные, текущие и капитальные ремонты, основную часть и проценты оборотных кредитов — и учитывает обоснованную и справедливую отдачу на вложенный капитал, достаточную для привлечения инвестиций в отрасль.Правовая последовательность трубопроводного проекта складывается так: сначала земельный вопрос — документ об участке или соглашение с собственником; затем строительство немагистральной сети в рамках закона и договора; и наконец, отношения с магистральной системой — пользование свободными мощностями, режим избыточной мощности и тариф. Соблюдение этой последовательности даёт проекту как правовую, так и финансовую предсказуемость.
Часто задаваемые вопросы
Как получают землю под трубопровод?
Документом об участке, соглашением с собственником; при несогласии — экспроприацией за счёт инвестора.
Возможно ли присоединение к магистрали?
Да — с учётом требований законодательства, в целях экспорта; возможно и согласование использования свободных мощностей.
Когда доступна избыточная мощность?
Когда полная мощность регулярно не используется для собственного груза или заключается договор с третьей стороной.
Кто устанавливает тариф?
Агентство — по заявлению, и может изменить его и по собственной инициативе.
Как мы помогаем на Legal.ge
Юристы Legal.ge сопровождают инвесторов и перевозчиков на всех фазах трубопроводных проектов: от земельных вопросов и договоров до лицензирования, режима избыточных мощностей и тарифов. Обращайтесь — мы оценим ваш проект и спланируем правовые шаги.