Правовая база охраны морской среды
Общие нормы морского права — регистрация судов, экипаж, договоры морской перевозки — находятся в отдельном законодательстве и не составляют основу этой страницы; здесь документирован режим охраны морской среды по Закону Грузии об охране окружающей среды. По статье 45 закона природные экосистемы, ландшафты и территории должны охраняться от загрязнения, нарушения, повреждения, деградации, истощения и разрушения. Охране подлежат: морская прибрежная полоса; болота, истоки родников, истоки водохранилищ и рек, ледники, пещеры; субальпийские и пойменные леса; ценные лесные массивы; леса зелёной зоны; зоны санитарной охраны и территории. Любая деятельность, связанная с использованием и управлением экосистемами, ландшафтами и территориями, и режим их управления осуществляются с учётом норм и требований охраны среды, а вопросы их использования и управления, включая планирование землепользования и зонирование, определяются законодательством. Морская прибрежная полоса стоит в перечне первой, и это отражает стратегический выбор законодателя: прибрежная зона — область взаимодействия моря и суши, где нарушение экосистемы проявляется быстрее всего. Охрана же болот, истоков и верховий рек защищает качество впадающих в море вод от самого истока, являясь существенной предпосылкой эффективности прибрежных мер.
Защита Чёрного моря от загрязнения
В целях охраны и сохранения среды Чёрного моря статья 54 закона обязывает каждого субъекта деятельности проводить мероприятия, обеспечивающие предотвращение, пресечение, сокращение и контроль загрязнения моря опасными веществами и материалами с расположенных на суше источников, с судов, в результате деятельности на континентальном шельфе, при трансграничной перевозке грузов, из атмосферы, впадающими в море водами и путём захоронения. Этот перечень описывает все основные пути загрязнения моря, и именно поэтому организация прибрежной деятельности начинается с классификации этих источников: по каждому источнику субъект должен отдельно спланировать соответствующие мероприятия. Правовой режим защиты Чёрного моря от загрязнения в пределах юрисдикции Грузии устанавливается законодательством.
Специальный режим ртути
В рамках той же статьи сформирован специальный правовой режим охраны здоровья человека и среды от антропогенных выбросов и утечек ртути и её соединений: запрещена первичная добыча ртути — добыча, при которой основным добываемым веществом является ртуть — и использование ртути или её соединения при добыче и/или переработке золота. Импорт, экспорт и транзит ртути допустимы на основе выдачи предварительного обоснованного согласия по утверждённому Правительством правилу; этим же правилом определяются отдельные обогащённые ртутью продукты, производство, импорт, экспорт и транзит которых ограничены, и производственные процессы с ограниченным использованием ртути. В морском контексте режим важен, поскольку ртуть — один из самых опасных стойких загрязнителей морских экосистем, выделяющийся способностью к биоаккумуляции в пищевой цепи.
Отходы и госконтроль
Статья 34 закона содержит решающий запрет и для моря: запрещено размещение любых отходов в море и иных водных объектах. Субъект деятельности обязан обеспечивать предотвращение образования, сбор, восстановление и размещение отходов с соблюдением экологических, санитарно-гигиенических и эпидемиологических норм и правил; размещение и захоронение предусмотренных законодательством отходов допустимы только в специально отведённых местах, а радиоактивные и иные опасные отходы — лишь в специально определённых местах. Контроль регулируется статьёй 57: в сфере охраны среды и пользования ресурсами госконтроль в пределах полномочий осуществляют министерство, департамент, агентство охраняемых территорий и агентство ядерной и радиационной безопасности, а также орган управления государственными лесами. Департамент проводит инспектирование плановой или внеплановой проверкой и осмотром; основанием проверки служит индивидуальный административно-правовой акт, обжалование которого проверку не приостанавливает, а осмотр такого акта не требует. Ответственность за правонарушение не освобождает от возмещения вреда среде, а срок давности требования о возмещении экологического вреда — десять лет с момента возникновения права требования. Таким образом, режим охраны морской среды состоит из трёх слоёв: экосистемная охрана, определяющая прибрежную полосу и охраняемые категории; профилактика по источникам, описывающая каждый путь загрязнения; и слой запретов и контроля, полностью запрещающий размещение отходов в море и при нарушении взыскивающий возмещение вреда. Специальный режим ртути дополняет эти слои вещественно-специфическим инструментом.
Часто задаваемые вопросы
Об охране морской среды чаще всего спрашивают об органах госконтроля, порядке проверки и запрете размещения отходов в море.
Кто осуществляет госконтроль за морской средой?
Министерство, департамент, агентство охраняемых территорий, агентство ядерной и радиационной безопасности и орган управления государственными лесами — в пределах полномочий, предоставленных законодательством.
Что является основанием проверки прибрежного объекта?
Индивидуальный административно-правовой акт, обжалование которого проверку не приостанавливает; осмотр не требует издания акта.
В какой срок можно требовать возмещения вреда среде?
Срок давности — десять лет с момента возникновения права требования; ответственность не освобождает от возмещения вреда.
Можно ли размещать отходы в море?
Нет — размещение любых отходов в море и иных водных объектах запрещено; опасные отходы могут размещаться только в специально отведённых местах.
Как мы помогаем на Legal.ge
Команда Legal.ge работает с компаниями прибрежного и морского сектора: мы анализируем классификацию источников загрязнения, готовим документацию соответствующих мероприятий и оцениваем риски управления отходами и госконтроля.
Если вы планируете прибрежную деятельность или оспариваете решение контрольного органа, напишите нам на Legal.ge — мы оценим ваше положение на основе законодательства.