Правовые основания иска о разливе нефти
Разлив нефти или нефтепродуктов является классическим примером причинения ущерба окружающей среде, и грузинское экологическое законодательство прямо возлагает обязанность возместить такой ущерб на загрязнителя. Согласно Закону Грузии об охране окружающей среды, требование, вытекающее из разлива нефти, опирается на единую систему принципов, которая обязывает органы государственной власти и всех физических и юридических лиц, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, руководствоваться основными принципами охраны окружающей среды при планировании и осуществлении своей деятельности. Поэтому спор, связанный с разливом нефти, — это не только вопрос фактической аварии: он рассматривается через призму установленных законом принципов, полномочий государственного контроля и обязанностей по возмещению ущерба.
Закон подробно перечисляет основные принципы охраны окружающей среды: принцип снижения риска, принцип устойчивости, принцип приоритетности, платность природопользования, принцип «загрязнитель платит», сохранение биологического разнообразия, минимизацию отходов, рециклирование, реституцию, оценку воздействия на окружающую среду, участие общественности в принятии решений и доступность информации. В иске о разливе нефти ключевую роль играют принцип «загрязнитель платит», принцип реституции и принцип оценки воздействия, поскольку вместе они определяют, кто должен платить, до какого состояния восстанавливать среду и почему оператор не может ссылаться на незнание созданного им риска.
Принцип «загрязнитель платит» и обязанность возмещения
Согласно принципу «загрязнитель платит», субъект деятельности обязан возместить причинённый его деятельностью ущерб окружающей среде. Применительно к разливу нефти это означает, что ответственность несёт лицо, чья деятельность причинила вред — будь то оператор добычи, транспортировки, хранения или иной оператор, — причём обязанность охватывает ущерб, причинённый самой окружающей среде, а не только прямые имущественные потери. Размер оператора и отрасль значения не имеют: решающим является причинная связь между деятельностью и вредом.
Параллельно принцип реституции требует, чтобы деградировавшая в результате деятельности среда была восстановлена в состоянии, максимально приближённом к первоначальному, что закон называет реституцией в интегрум. При загрязнении нефтью почвы, воды или прибрежной полосы это означает, что загрязнитель может столкнуться не только с денежным требованием, но и с требованием провести восстановительные мероприятия. Принцип оценки воздействия на окружающую среду, в свою очередь, обязывал оператора ещё на стадии проектирования или планирования учесть и оценить возможное воздействие деятельности на среду в установленном законом порядке — обстоятельство, которое суды часто расценивают как доказательство того, что оператор знал о риске заранее и должен был принять надлежащие меры согласно принципу снижения риска.
Уплата платежей не освобождает от возмещения ущерба
Одно из важнейших правил для исков о разливе нефти касается экологических платежей. Исходя из принципов платного природопользования и «загрязнитель платит», в Грузии установлены платежи за вредное воздействие на окружающую среду, за пользование природными ресурсами и иные платежи. Их структура, размеры и порядок уплаты определяются законом Грузии в соответствии с Конституцией.
Однако закон прямо устанавливает: уплата этих платежей не освобождает субъекта деятельности от обязанности возместить причинённый окружающей среде ущерб. На практике это означает, что оператор, своевременно вносивший платежи за природопользование, остаётся полностью обязанным возместить экологический ущерб, причинённый разливом. Платёж — это регулярная плата за пользование природой, а возмещение ущерба — мера ответственности за вред, причинённый конкретным нарушением; эти институты не заменяют друг друга. Та же логика распространяется и на ответственность в целом: привлечение нарушителя к ответственности не освобождает его от обязанности возместить ущерб окружающей среде в порядке, установленном законодательством Грузии.