Правовая рамка рекультивации участков
Рекультивация участка — приведение загрязнённой или повреждённой территории в безопасное состояние очистными и восстановительными работами — опирается в Грузии на несколько институтов закона об охране окружающей среды: обязанности собственника приватизированного объекта, экологические требования к отходам и требования к передаче в эксплуатацию и к ликвидации. Вместе эти нормы составляют правила, которыми решается, кто несёт обязанности, связанные с состоянием участка, и на каком этапе должны быть обеспечены очистные мероприятия.
Приватизация и экологические обязанности
Статья 21 закона содержит решающую для покупателя участка норму: собственник приватизированного хозяйственного объекта не освобождается от исполнения тех природоохранных обязанностей, которые были возложены на прежнего собственника. Более того, обязанность возместить ущерб, причинённый деятельностью, осуществлённой с нарушением природоохранного законодательства до приватизации объекта, возлагается на каждого нового собственника, если законом не установлено иное. Практически это значит, что покупка участка на территории бывшего предприятия приносит покупателю вместе с землёй и историческое бремя.
Та же статья предусматривает инструмент экологического аудита: для оценки экологического состояния приватизированных объектов, определения экологического риска деятельности и установления стоимости подлежащих проведению очистно-восстановительных работ может проводиться экологический аудит на основании решения министерства. Проведение аудита до приобретения даёт покупателю количественную оценку рисков.
Экологические требования к отходам
По статье 34 закона субъект деятельности обязан обеспечить предотвращение, сбор, восстановление и размещение отходов с соблюдением экологических, санитарно-гигиенических и эпидемиологических норм и правил. Размещение и захоронение предусмотренных законодательством отходов допустимо только в специально определённых местах; радиоактивные и иные опасные отходы размещаются только в специально определённых местах; размещение любых отходов в море и иных водных объектах запрещено. В проекте рекультивации эти запреты необходимо учитывать, поскольку очистным работам часто сопутствуют перемещение и временное размещение отходов.
Передача в эксплуатацию и ликвидация
Статья 40 закона регулирует условия ввода хозяйственного объекта в эксплуатацию: недопустима передача в эксплуатацию, если не обеспечены исправная работа устройств утилизации и обезвреживания опасных отходов, очистных сооружений и средств контроля за состоянием среды, а также наличие средств реализации предусмотренных проектом природоохранных мероприятий. Статья 41 касается ликвидации: при частичной или полной ликвидации объекта субъект деятельности обязан соблюдать требования этого закона и иного законодательства — это этап, на котором решается окончательное урегулирование оставшегося бремени участка.
Практические выводы
При планировании рекультивации выделяются три этапа. Первый — оценка состояния, где основным инструментом является экологический аудит. Второй — проектирование и выполнение очистно-восстановительных работ с соблюдением требований к отходам. Третий — передача объекта в эксплуатацию или его ликвидация по соответствующим требованиям. На каждом этапе косвенно возникает вопрос расходов, и именно нормы о приватизации определяют, что это бремя переходит к новому собственнику.
Экономика проекта рекультивации зависит почти полностью от исторического бремени участка, и именно поэтому аудит следует проводить до решения, а не после. Результаты аудита чаще всего отвечают на три вопроса: каково существующее экологическое состояние, какой риск оно создаёт для планируемой деятельности и сколько стоят очистно-восстановительные работы. Без этих трёх ответов цена приобретения не отражает реальной стоимости.
Результаты аудита становятся и инструментом переговоров: установленная стоимость отражается в цене приобретения или в распределении очистных обязанностей, и решающим здесь является обоснованность каждой цифры. В судебном споре точный расчёт становится основой позиций обеих сторон, поэтому методология аудита изначально должна быть направлена против оспаривания.
Второе практическое правило касается планирования очистных работ: поскольку им сопутствует перемещение отходов, их логистика должна быть согласована с требованиями к отходам — специально определённые места, экологические и санитарно-гигиенические правила. Ошибка на этом этапе часто превращает собственную рекультивацию предприятия в новое нарушение.
Часто задаваемые вопросы
Ниже мы отвечаем на вопросы, которые чаще всего задают о рекультивации участков.
Кто исполняет природоохранные обязанности приватизированного объекта?
Новый собственник: он не освобождается от обязанностей прежнего собственника, а возмещение ущерба от нарушений до приватизации возлагается на каждого нового собственника.
Что такое экологический аудит объекта?
Инструмент оценки экологического состояния приватизированного объекта, экологического риска деятельности и стоимости очистно-восстановительных работ. Проводится на основании решения министерства.
Где можно размещать отходы?
Только в специально определённых местах; для радиоактивных и опасных отходов — в специально определённых местах. Размещение любых отходов в море и водных объектах запрещено.
Что считается условием передачи в эксплуатацию?
Исправная работа устройств утилизации и обезвреживания опасных отходов, очистных сооружений и средств контроля за состоянием среды, а также наличие средств реализации предусмотренных проектом мероприятий.
Как мы помогаем на Legal.ge
Наша команда помогает оценить экологический риск до приобретения, организовать экологический аудит, выстроить правовую последовательность очистно-восстановительных работ и рассчитать требования эксплуатации и ликвидации, чтобы историческое бремя участка стало для вас ожидаемым расходом, а не неожиданной проблемой.