Правовое регулирование шумового загрязнения
В грузинском праве шум — не просто технический параметр, а фактор воздействия на среду: закон об охране окружающей среды называет среди составляющих среду факторов энергию, шум и радиацию, а также отходы, химические вещества, выбросы и иные виды загрязнения, которые влияют или предположительно будут влиять на элементы среды. По этому определению шум юридически стоит как объект охраны окружающей среды, и его предельные значения определяются государственной нормативной системой.
Предельно допустимые нормы шума
В перечне качественных норм состояния среды по статье 29 закона прямо фигурируют предельно допустимые нормы шума, вибрации, электромагнитных полей и иных физических воздействий — рядом с нормами концентрации вредных веществ в воздухе, воде и почве и нормами радиационного воздействия. Эти нормы определяются один раз в 5 лет положением о качественных нормах состояния среды, которое министерство труда, здравоохранения и социальной защиты разрабатывает и утверждает по согласованию с министерством охраны среды. Приемлемый уровень шума, таким образом, определяется не местными правилами, а установленным на государственном уровне и периодически обновляемым положением.
Для предприятия — владельца источника шума отсюда два следствия. Первое: соответствие следует оценивать не общим восприятием, а измерением, сравнением с нормативными пределами. Второе: мероприятия, связанные с шумом, через свою природоохранную составляющую входят в круг деятельностей, становящихся объектом процедур оценки, поскольку шум признан законом фактором воздействия на среду.
Государственный контроль и надзор
Статья 57 закона регулирует систему госконтроля. В сфере охраны среды и пользования природными ресурсами контроль в пределах предоставленных законодательством полномочий осуществляют министерство, департамент, Агентство охраняемых территорий, Агентство ядерной и радиационной безопасности и орган управления государственным лесом. Департамент проводит инспекцию, охватывающую плановую или внеплановую проверку и обозрение объекта регулирования. Основанием проверки служит индивидуальный административно-правовой акт министра или руководителя департамента, обжалование которого не приостанавливает проверку; обозрение акта не требует. В пограничной полосе периоды проверок согласовываются с пограничной полицией.
Возмещение ущерба и давность
Закон не освобождает правонарушителя от обязанности возместить ущерб, причинённый среде, — это правило действует и для шума, если воздействие привело к ущербу. Срок исковой давности по требованию о возмещении ущерба среде составляет 10 лет с момента возникновения права требования. Это право возникает с момента, когда контролирующий орган узнал об ущербе и об обязанном лице. Для оператора источника шума это значит, что спор может возникнуть и в протяжённой временной перспективе.
Практическая сторона оценки шума
Для владельца источника шума оценка требует двух типов измерений: установление фонового уровня на границах территории и измерение воздействия, создаваемого предприятием. Разница определяет, соответствует ли объект качественным нормам. Поскольку нормы обновляются раз в пять лет, результаты измерений следует всегда сравнивать с последним опубликованным положением, а не с версией многолетней давности.
На этапе планирования полезно и суммирование источников воздействия: несколько одновременно работающих устройств на территории создают общую картину, и раздельное соответствие каждого ещё не означает соблюдения предела на границе. Поэтому измерение проводится именно в том режиме, в котором объект реально работает — в условиях полной нагрузки.
Разграничение ночных и дневных режимов тоже входит в этот расчёт: предельные нормы учитывают и длительность воздействия, и на практике именно продолжительное повторяющееся воздействие создаёт реальное основание спора; разовое краткое воздействие оценивается иначе, и документирование этого различия даёт оператору источника шума точную позицию.
Добавим и то, что методика и аппаратура измерений должны быть признанными — иначе обоснование результата при обжаловании усложняется. Второй практический вопрос — подготовка к спору: если соседи жалуются на шум, их претензия юридически может дойти даже до требования об экологическом ущербе, срок давности которого — 10 лет. В этом случае решающими становятся своевременность и документирование измерений — защитный материал следует собирать именно тогда, когда объект ещё соответствует нормам.
Часто задаваемые вопросы
Ниже — самые частые вопросы о регулировании шума в Грузии и краткие ответы на них.
Где предельно допустимые пределы шума?
В системе качественных норм: предельно допустимые нормы шума, вибрации, электромагнитных полей и иных физических воздействий определяются один раз в 5 лет соответствующим положением.
Кто контролирует шум?
Госконтроль в сфере охраны среды осуществляют министерство, департамент и иные предусмотренные законом ведомства; инспекция охватывает плановые или внеплановые проверки и обозрения.
Каков срок давности по ущербу?
Срок давности по требованию об экологическом ущербе — 10 лет с момента возникновения права требования, когда контролирующий орган узнал об ущербе и об обязанном лице.
Как мы помогаем на Legal.ge
Наша команда помогает выяснить нормативные требования к шуму, организовать оценку соответствия, вести процедуры, связанные с инспекцией, и отвечать на требования о возмещении ущерба. Каждая позиция опирается на указанные нормы закона.