Качественные нормы для почвы
Правовое регулирование загрязнения почвы начинается с системы качественных норм Закона Грузии об охране окружающей среды. Согласно статье 29 закона, качественными нормами состояния среды являются: предельно допустимые нормы концентрации вредных для здоровья человека и природной среды веществ и количества микроорганизмов в атмосферном воздухе, воде и почве; предельно допустимые нормы шума, вибрации, электромагнитных полей и иных физических воздействий; и предельно допустимые нормы радиационного воздействия. Почва прямо названа в этом перечне, что означает: оценка загрязнения земли производится именно против этих предельных норм. Качественные нормы определяются один раз в 5 лет положением, которое по согласованию с министерством охраны среды разрабатывает и утверждает министерство здравоохранения, труда и социальной защиты — согласованность компетенции двух ведомств обеспечивает, чтобы норматив одновременно защищал и человека, и почву как компонент природной среды.
Нормы применения химических средств в среде
Один из главных источников загрязнения почвы — сельскохозяйственная химия, и именно поэтому статья 31 закона регулирует применение в среде минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и иных химических средств: эти нормы устанавливаются так, чтобы не создавалась угроза здоровью человека, миру растений и животных и почве. Нормы применения химических средств вместе с правилами их транспортировки, хранения и применения один раз в 5 лет разрабатывает и утверждает положением министерство охраны среды по согласованию с министерством здравоохранения — управление агрохимической нагрузкой построено как компетенция двух ведомств. Этой же статьёй для целей оптимального применения и потребления химических веществ, снижения риска, учёта и контроля создаётся единый государственный реестр химических веществ, порядок составления которого определяется законодательством. Этот реестр — инструмент, через который государство видит, какое вещество и в каком объёме обращается в среде и в почве.
Экологические требования к отходам
Статья 34 закона регулирует режим отходов и имеет решающее значение для охраны почвы: субъект деятельности обязан обеспечить предотвращение, сбор, восстановление и размещение отходов с соблюдением экологических, санитарно-гигиенических и эпидемиологических норм и правил. Размещение и захоронение отходов разрешено только в специально определённых местах, а размещение радиоактивных и иных опасных отходов — только в специально отведённых местах. Запрещено размещение любых отходов в море и иных водных объектах. Этот запрет особенно важен для территорий, где загрязнение почвы рассматривается вместе с водными объектами: загрязнители переходят из почвы в воду, и закон защищает оба компонента среды едиными запретами. Вопросы управления отходами, включая импорт, экспорт и транзит, регулируются в установленном законодательством порядке.
Госконтроль и возмещение вреда
Статья 57 закона формирует систему госконтроля: в сфере охраны среды и пользования природными ресурсами контроль в пределах предоставленных законодательством полномочий осуществляют министерство, департамент, входящие в систему министерства агентство охраняемых территорий и агентство ядерной и радиационной безопасности, а также орган управления государственными лесами. Для обеспечения контроля департамент проводит инспектирование, охватывающее плановую или внеплановую проверку и осмотр. Основанием проверки служит индивидуальный административно-правовой акт, изданный министром охраны среды и сельского хозяйства или руководителем департамента; его обжалование не приостанавливает проверку, а осмотр не требует издания акта. В пограничной полосе периоды проверок согласовываются с пограничной полицией. Ответственность за правонарушение не освобождает виновного от обязанности возместить вред, причинённый среде. Срок исковой давности по требованию о возмещении вреда среде составляет десять лет с момента возникновения права требования — оно возникает, когда контролирующий орган узнал о вреде и об обязанном возместить его лице. Десятилетний срок действует и в случаях загрязнения почвы, давая потерпевшей стороне достаточный горизонт времени. Таким образом, правовой режим загрязнения почвы стоит на четырёх опорах: предельные нормативы, измеряющие загрязнение; регулирование химикатов, контролирующее его главный источник; запреты на отходы, пресекающие незаконные формы размещения; и госконтроль вместе с механизмом возмещения вреда. Каждая опора опирается на отдельный нормативный акт, а их совокупность образует ту рамку, в которой должен ориентироваться владелец и пользователь земли.
Часто задаваемые вопросы
Что такое качественные нормы среды?
Три группы предельно допустимых норм: концентрации вредных веществ и количества микроорганизмов в воздухе, воде и почве; шум, вибрация, электромагнитные поля и иные физические воздействия; радиационное воздействие. Почва прямо названа в перечне.
Как определяются и обновляются эти нормы?
Качественные нормы, как и нормы применения химических средств и правила их транспортировки, хранения и применения, определяются один раз в 5 лет — положением, которое соответствующее министерство по согласованию с другим разрабатывает и утверждает.
Где допускается размещение отходов?
Только в специально определённых местах с соблюдением природоохранных, санитарно-гигиенических и эпидемиологических норм; радиоактивные и иные опасные отходы — лишь в специально определённых местах. Размещение любых отходов в море и иных объектах вод запрещено.
Кто осуществляет госконтроль?
В сфере охраны среды и пользования природными ресурсами — министерство, департамент, агентство охраняемых территорий, агентство ядерной и радиационной безопасности и орган управления государственными лесами. Инспектирование департамента охватывает плановые и внеплановые проверки и обходы; проверка требует индивидуального административно-правового акта, обжалование которого не приостанавливает проверку.
В какой срок можно требовать возмещения вреда среде?
Срок давности — 10 лет с момента возникновения права требования; право возникает, когда контролирующий орган узнал о вреде и об обязанном возместить его лице.
Как мы помогаем на Legal.ge
Правовой режим загрязнения почвы стоит на четырёх опорах, каждая из которых опирается на отдельный нормативный акт. На Legal.ge вы можете обратиться к юристу по оценке качественных норм, правилам обращения с химикатами и отходами, контрольным мероприятиям и возмещению вреда. Заполните запрос на сайте и получите квалифицированную помощь.