Сущность и назначение закона о равенстве
Гражданское право Грузии ставит гарантии равенства в центр правовой защиты. Согласно статье 1 Закона Грузии об устранении всех форм дискриминации, цель закона — устранение всех форм дискриминации и обеспечение равного пользования правами, установленными законодательством Грузии, для любого физического и юридического лица. Защита распространяется на всех независимо от расы, цвета кожи, языка, пола, возраста, гражданства, происхождения, места рождения и проживания, имущественного или сословного положения, религии или убеждений, национальной, этнической или социальной принадлежности, профессии, семейного положения, состояния здоровья, инвалидности, сексуальной ориентации, политических или иных взглядов и иного признака. Такой широкий перечень означает, что закон не защищает отдельные группы выборочно — он устанавливает единый равный правовой стандарт для всех, на котором строятся все более специальные гарантии в этой сфере.
Понятие и формы дискриминации
Статья 2 закона определяет формы дискриминации. Прямая дискриминация — это обращение или создание условий, которые ставят лицо по какому-либо защищаемому признаку в невыгодное положение по сравнению с другими лицами в аналогичных обстоятельствах. Косвенная дискриминация существует там, где положение, критерий или практика, нейтральные по форме, являются дискриминационными по существу. Преследование — это принуждение или нежелательное поведение, унижающее достоинство и создающее устрашающую, враждебную или оскорбительную среду, а сексуальное преследование охватывает нежелательное поведение сексуального характера. Дискриминация по нескольким признакам существует при дискриминации по двум или более признакам. Запрещается принуждать, подстрекать или давать поручение осуществить дискриминацию в отношении третьего лица. Важно, что дискриминация существует независимо от того, действительно ли лицо обладает признаком, по которому было совершено дискриминационное действие. В то же время специальные и временные меры, направленные на достижение фактического равенства, в частности в вопросах равенства женщин и мужчин, беременности и материнства, а также в отношении лиц с инвалидностью, дискриминацией не считаются. Необоснованный отказ в разумном приспособлении в соответствии с законом о правах лиц с инвалидностью также признаётся дискриминацией.
Сфера действия закона и области равного обращения
По статье 3 требования закона распространяются на действия публичных учреждений, организаций, физических и юридических лиц во всех сферах, если эти действия не регулируются иным правовым актом. Принцип равного обращения конкретно охватывает трудовые и преддоговорные отношения: критерии отбора и условия найма, доступ к карьерному продвижению на всех ступенях профессиональной иерархии, доступ к профориентации, повышению квалификации, профессиональной подготовке и переподготовке во всех формах, а также условия занятости, оплаты труда и прекращения трудовых отношений. Он также охватывает членство и деятельность в организациях работников и работодателей, социальную защиту и социальное обеспечение, льготы, услуги здравоохранения, доступ к образованию и получение общедоступных товаров и услуг, включая жильё. Защищаемая сфера фактически охватывает все повседневные отношения, в которых человек может столкнуться с неравным обращением.
Надзор народного защитника и рассмотрение дел
По статье 6 надзор за устранением дискриминации и обеспечением равенства осуществляет народный защитник Грузии. Он рассматривает заявление или жалобу любого лица, считающего себя жертвой дискриминации, изучает факты и по собственной инициативе, выдаёт рекомендации, готовит законодательные предложения для парламента и стремится завершить дело примирением сторон. Если рекомендация не выполнена и имеются достаточные материалы, подтверждающие дискриминацию, народный защитник обращается с рекомендацией о восстановлении прав потерпевшего и может обратиться в суд в качестве заинтересованного лица. Статья 8 регулирует порядок рассмотрения: заявитель представляет факты, дающие основание предполагать дискриминационное действие, после чего бремя доказывания переходит на предполагаемого нарушителя, который должен доказать, что дискриминации не было. Административные органы, органы государственной власти, включая прокуратуру, следственные и судебные органы, а также органы муниципалитетов обязаны передать народному защитнику материалы по делу в течение 10 календарных дней с момента запроса. При необходимости народный защитник назначает устное слушание и вызывает стороны для примирения.
Обращение в суд и участие третьего лица
Согласно статье 10, каждое лицо, считающее себя жертвой дискриминации, вправе подать в суд иск против лица или учреждения, которое, по его мнению, осуществило дискриминацию, и потребовать возмещения морального и/или имущественного вреда. Порядок обращения в суд определяется гражданским процессуальным кодексом Грузии. Статья 11 позволяет организации, учреждению или объединению, сфера деятельности которых включает защиту лиц от дискриминации, потребовать включения в рассмотрение дела в качестве третьего лица, но только с согласия лица, считающего себя жертвой. Это оставляет контроль над процессом за лицом, чьи права были нарушены.
Часто задаваемые вопросы о защите равенства
Кто осуществляет надзор за устранением дискриминации?
По статье 6 надзор осуществляет народный защитник Грузии: он рассматривает заявления, изучает факты, выдаёт рекомендации и может обратиться в суд в качестве заинтересованного лица.
Как распределяется бремя доказывания?
По статье 8 потерпевший представляет факты и доказательства, дающие основание предполагать дискриминацию, после чего лицо, которому она вменяется, обязано доказать, что дискриминация не осуществлялась.
Как быстро органы должны передать материалы народному защитнику?
Административные и иные государственные органы, включая прокуратуру, следственные и судебные органы, а также органы муниципалитетов, обязаны передать материалы по делу в течение 10 календарных дней с момента запроса.
Могу ли я потребовать возмещения вреда?
Да. По статье 10 вы вправе потребовать возмещения морального и/или имущественного вреда от лица, совершившего дискриминацию, а порядок подачи иска определяет гражданский процессуальный кодекс.
Как мы помогаем на Legal.ge
Если вы считаете себя жертвой дискриминации на работе, при получении услуг, в образовании или в иной сфере, команда Legal.ge поможет юридически оценить ситуацию, подготовить заявление народному защитнику или составить исковое заявление в суд. Мы разграничим формы дискриминации, оценим доказательства и предложим самый эффективный путь защиты.