Свобода информации — один из столпов демократического управления: общество способно контролировать власть лишь тогда, когда знает, что эта власть делает. Глава о свободе информации Общего административного кодекса Грузии выстраивает целостную систему доступа к общественной информации: определяет понятия, публичность заседаний, общественный реестр, порядок запроса информации и получения копий, условия и сроки засекречивания, исчерпывающий перечень информации, засекречивание которой недопустимо, и средства защиты нарушенного права. Настоящая страница подробно описывает эту систему.
Основные понятия: на кого распространяется режим
Кодекс сначала закрепляет словарь. Общественное учреждение — это административный орган, а также финансируемое из государственного или муниципального бюджета юридическое лицо частного права — в рамках такого финансирования. Коллегиальное общественное учреждение — то, чей руководитель или совещательный орган состоит более чем из одного лица и в котором решения совместно принимаются или готовятся более чем одним лицом; член такого учреждения — общественный служащий, участвующий с правом голоса в принятии или подготовке решений. Заседание — обсуждение вопроса членами в целях принятия решения от имени учреждения или его подготовки.
Опубликование означает внесение общественной информации в общественный реестр в установленном законом порядке и обеспечение её доступности для общества, а равно проактивное опубликование — размещение общественно значимой информации на электронных ресурсах в порядке, установленном подзаконным актом. Общественная база данных — систематически собираемые, обрабатываемые и хранимые данные. Глава отдельно определяет исполнительскую привилегию — освобождение общественных учреждений и служащих от предусмотренных этой главой обязанностей — и крайнюю необходимость, то есть угрозу нарушения законодательства либо ситуацию, когда функционированию общественных учреждений в демократическом обществе создаётся реальная угроза. Отношения, связанные с персональными данными, регулируются отдельным законом Грузии о защите персональных данных.
Публичность заседаний и порядок опубликования
Каждое коллегиальное общественное учреждение обязано вести свои заседания открыто и публично, кроме предусмотренных законодательством случаев. Гарантия открытости действует заранее: учреждение обязано за одну неделю публично объявить о предстоящем заседании, месте, времени его проведения и повестке дня, а при принятии решения о закрытии заседания — объявить и о закрытии.
Правило опубликования распространяется и на секретную информацию. После изъятия отнесённого к секретности материала любая отделимая часть секретной общественной информации, а равно протокола закрытого заседания коллегиального учреждения должна быть опубликована в разумных пределах. При этом в публикации указывается лицо, засекретившее информацию, основание отнесения её к секрету и срок засекречивания — сохраняется след того, кто, почему и на какой срок объявил информацию секретной.
Общественный реестр, доступность и копии
Общественное учреждение обязано внести имеющуюся у него общественную информацию в общественный реестр. Ссылка на информацию вносится в реестр в течение 2 дней с её получения, создания, обработки или издания — с указанием наименования информации, дат этих действий и наименования того физического или юридического лица, общественного служащего либо учреждения, от которого информация поступила или которому была направлена. Так создаётся обозримая карта информационных фондов учреждения.
Доступность должна быть обеспечена и организационно: учреждение обязано определить общественного служащего, ответственного за обеспечение доступа к информации и её проактивное опубликование. Учреждение обязано обеспечить и доступность копий, причём недопустимо устанавливать какое-либо вознаграждение за выдачу общественной информации, помимо возмещения суммы, необходимой для снятия копии, — сама информация бесплатна.