Свобода информации — один из столпов демократического управления: общество способно контролировать власть лишь тогда, когда знает, что эта власть делает. Глава о свободе информации Общего административного кодекса Грузии выстраивает целостную систему доступа к общественной информации: определяет понятия, публичность заседаний, общественный реестр, порядок запроса информации и получения копий, условия и сроки засекречивания, исчерпывающий перечень информации, засекречивание которой недопустимо, и средства защиты нарушенного права. Настоящая страница подробно описывает эту систему.
Основные понятия: на кого распространяется режим
Кодекс сначала закрепляет словарь. Общественное учреждение — это административный орган, а также финансируемое из государственного или муниципального бюджета юридическое лицо частного права — в рамках такого финансирования. Коллегиальное общественное учреждение — то, чей руководитель или совещательный орган состоит более чем из одного лица и в котором решения совместно принимаются или готовятся более чем одним лицом; член такого учреждения — общественный служащий, участвующий с правом голоса в принятии или подготовке решений. Заседание — обсуждение вопроса членами в целях принятия решения от имени учреждения или его подготовки.
Опубликование означает внесение общественной информации в общественный реестр в установленном законом порядке и обеспечение её доступности для общества, а равно проактивное опубликование — размещение общественно значимой информации на электронных ресурсах в порядке, установленном подзаконным актом. Общественная база данных — систематически собираемые, обрабатываемые и хранимые данные. Глава отдельно определяет исполнительскую привилегию — освобождение общественных учреждений и служащих от предусмотренных этой главой обязанностей — и крайнюю необходимость, то есть угрозу нарушения законодательства либо ситуацию, когда функционированию общественных учреждений в демократическом обществе создаётся реальная угроза. Отношения, связанные с персональными данными, регулируются отдельным законом Грузии о защите персональных данных.
Публичность заседаний и порядок опубликования
Каждое коллегиальное общественное учреждение обязано вести свои заседания открыто и публично, кроме предусмотренных законодательством случаев. Гарантия открытости действует заранее: учреждение обязано за одну неделю публично объявить о предстоящем заседании, месте, времени его проведения и повестке дня, а при принятии решения о закрытии заседания — объявить и о закрытии.
Правило опубликования распространяется и на секретную информацию. После изъятия отнесённого к секретности материала любая отделимая часть секретной общественной информации, а равно протокола закрытого заседания коллегиального учреждения должна быть опубликована в разумных пределах. При этом в публикации указывается лицо, засекретившее информацию, основание отнесения её к секрету и срок засекречивания — сохраняется след того, кто, почему и на какой срок объявил информацию секретной.
Общественный реестр, доступность и копии
Общественное учреждение обязано внести имеющуюся у него общественную информацию в общественный реестр. Ссылка на информацию вносится в реестр в течение 2 дней с её получения, создания, обработки или издания — с указанием наименования информации, дат этих действий и наименования того физического или юридического лица, общественного служащего либо учреждения, от которого информация поступила или которому была направлена. Так создаётся обозримая карта информационных фондов учреждения.
Доступность должна быть обеспечена и организационно: учреждение обязано определить общественного служащего, ответственного за обеспечение доступа к информации и её проактивное опубликование. Учреждение обязано обеспечить и доступность копий, причём недопустимо устанавливать какое-либо вознаграждение за выдачу общественной информации, помимо возмещения суммы, необходимой для снятия копии, — сама информация бесплатна.
Запрос общественной информации
Каждый вправе запросить общественную информацию независимо от её физической формы и состояния хранения, выбрать форму получения, если она существует в разных видах, а также ознакомиться с оригиналом. При угрозе повреждения оригинала учреждение обязано обеспечить ознакомление под надзором либо представить надлежащим образом заверенную копию.
Для получения информации лицо подаёт письменное заявление, и указывать мотив или цель запроса не обязательно — никто не обязан объяснять свой интерес. Исключение — чужая коммерческая тайна: по такому запросу заявитель, кроме предусмотренных законом случаев, представляет согласие соответствующего лица, заверенное нотариально либо административным органом. Запрос возможен и в электронной форме — через электронные ресурсы учреждения, а стандарт электронного запроса утверждается соответствующими подзаконными нормативными актами.
Засекречивание: исполнительская привилегия и сроки
Кодекс уравновешивает принцип открытости умеренными исключениями. Исполнительская привилегия защищает от разглашения личность общественных служащих — кроме лиц на государственно-политических должностях, — участвующих в подготовке решений должностного лица: анонимность внутренней подготовки решений распространяется на вспомогательный персонал.
Решение о засекречивании общественной информации может быть принято, лишь если закон устанавливает прямое требование защиты от разглашения, определяет конкретные критерии защиты и содержит исчерпывающий перечень подлежащей засекречиванию информации — все три условия должны присутствовать одновременно. По срокам: кроме предусмотренных законом случаев, профессиональная и коммерческая информация засекречивается бессрочно; однако коммерческая тайна должна быть объявлена открытой, если утратила ту ценность, по которой была таковой признана. Решения о засекречивании и о продлении срока вносятся в общественный реестр, что придаёт прозрачность самому акту защиты.
Информация, засекречивание которой недопустимо
Решающая гарантия открытости — перечень информации, засекречивание которой недопустимо; каждый вправе знать:
- информацию об окружающей среде, а также данные об угрозах жизни или здоровью;
- основные принципы и направления деятельности общественного учреждения;
- описание его структуры, определение и распределение функций служащих и порядок принятия решений;
- личность и служебные адреса государственных и общественных служащих, занимающих должность либо отвечающих за засекречивание, связи с обществом и информирование граждан;
- результаты открытого голосования при принятии решения в коллегиальном учреждении;
- всю информацию, связанную с избранием лица на выборную должность;
- аудиторские заключения и результаты ревизий, а также судебные материалы по делам, где учреждение выступает стороной;
- наименование и местонахождение общественных баз данных, личность и служебный адрес ответственного за базу и офицера по защите персональных данных (при его наличии);
- цели, сферы применения и правовые основания сбора, обработки, хранения и распространения данных;
- наличие или отсутствие своих персональных данных в базе и порядок ознакомления с ними, включая процедуру идентификации при подаче запроса лицом или его представителем;
- категории лиц, которым по закону разрешено знакомиться с персональными данными в базе;
- состав и источники данных базы, категории лиц, о которых собирается, обрабатывается и хранится информация;
- всякую иную информацию, которая в предусмотренных законом случаях и порядке не считается государственной, коммерческой или профессиональной тайной и не составляет персональных данных.
Средства защиты, персональные данные и контроль
Тайна персональных данных подчинена особому правилу: учреждение не вправе без согласия лица разглашать его персональные данные, кроме предусмотренных законом случаев, когда это необходимо для обеспечения государственной или общественной безопасности, общественных интересов, здоровья или прав других. Вместе с тем персональные данные должностных лиц — и кандидатов на должность — публичны. Выдача и опубликование текста судебного акта, вынесенного в открытом заседании, регулируются органическим законом Грузии об общих судах.
При нарушении права лицо обращается в суд с требованием об отмене или изменении решения учреждения, государственного или общественного служащего и может взыскать имущественный и неимущественный ущерб — при отказе в выдаче информации, полном или частичном закрытии заседания, засекречивании, создании и обработке неверной информации либо нарушении иных требований главы. Бремя доказывания здесь лежит на отвечающем учреждении или служащем.
В сфере секретности действуют два контрольных механизма. Суд вправе истребовать и рассмотреть засекреченную общественную информацию для изучения законности её засекречивания полностью или в части, а по ходатайству стороны — провести это рассмотрение в закрытом заседании. Отчётность же ежегодна: к 10 декабря каждого года учреждение обязано представить парламенту, президенту и премьер-министру Грузии, а также опубликовать в «Парламентском вестнике» отчёт — о количестве поступивших запросов и отказов, о базах данных и обработке персональных данных, о нарушениях и дисциплинарных взысканиях, о правовых основаниях отказов, об обжалованиях и о расходах, включая суммы, выплаченные в пользу стороны.
Для исторической информации кодекс устанавливает особую открытость: защищённая от разглашения общественная информация, кроме персональных данных, коммерческой и профессиональной тайны, открыта, если она создана, отправлена или получена до 28 октября 1990 года — в исключающей идентификацию упомянутых в ней лиц форме, в течение их жизни.