Правовые основы сетевого нейтралитета в Грузии
Сетевой нейтралитет означает равное, недискриминационное отношение к пользователям и поставщикам услуг в сетях электронной связи. В грузинском законодательстве отдельной нормы о сетевом нейтралитете не существует: Закон Грузии об электронных коммуникациях прямо не регулирует управление трафиком. Статья 4 этого закона закрепляет ближайшие по смыслу принципы, требуя при принятии Комиссией регуляторных решений максимальной открытости, объективности, недискриминации, прозрачности и технологической нейтральности. Технологическая нейтральность в этой норме касается равного отношения регулятора к технологиям при установлении правил, а не прямой гарантии сетевого нейтралитета для пользователей и поставщиков услуг. Поэтому вопросы, связанные с сетевым нейтралитетом, оцениваются через общие принципы, установленные этим законом.
Цели и принципы деятельности в сфере электронных коммуникаций
Согласно статье 4, целью деятельности в сфере является удовлетворение спроса физических и юридических лиц на услуги, предоставляемые посредством сетей и средств электронной связи, а также содействие формированию информационного общества, в том числе развитию медиаграмотности. Деятельность опирается на равноправие юридических и физических лиц, недопустимость монопольного положения, либерализацию рынка услуг, свободное предпринимательство и конкуренцию, недопустимость эксклюзивных полномочий и договоров, защиту законных интересов потребителей и международную интеграцию сетей. В совокупности эти принципы закрепляют нейтральность регуляторного режима и к технологиям, и к участникам рынка.
Регулирование конкуренции и задачи Комиссии
Статья 20 закона определяет цели регулирования конкуренции: обеспечение равноправия уполномоченных лиц и поощрение эффективной конкуренции, стимулирование инвестиций в сети и средства электронной связи вместе с технологическими инновациями, предотвращение чрезмерной концентрации рыночной власти в руках нескольких уполномоченных лиц и сохранение прозрачного, объективного и эффективного режима регулирования для операторов со значительной рыночной властью. Среди задач Комиссии — недискриминационный доступ и взаимосоединение для желающих уполномоченных лиц к элементам сети и свободным мощностям, запрет дискриминации конечных потребителей и субсидирования отдельных услуг, а также конкурентная среда при использовании исчерпаемых ресурсов. Решая эти задачи, Комиссия руководствуется как этим законом, так и Законом Грузии о конкуренции, что согласует отраслевой надзор с общим конкурентным режимом.