Цель и сфера действия закона
Первая статья закона Грузии об устранении всех форм дискриминации определяет его целью устранение всех форм дискриминации и обеспечение равного пользования правами, установленными законодательством Грузии, за каждым физическим и юридическим лицом, независимо от расы, цвета кожи, языка, пола, возраста, гражданства, происхождения, места рождения, места жительства, имущественного или социального положения, религии или убеждений, национальной, этнической или социальной принадлежности, профессии, семейного положения, состояния здоровья, ограниченных возможностей, сексуальной ориентации, политических или иных взглядов или иного признака. Согласно третьей статье закона, его требования распространяются на действия публичных учреждений, организаций, физических и юридических лиц во всех сферах, если эти действия не регулируются иным правовым актом, соответствующим положениям второй статьи.
Понятие и формы дискриминации
Вторая статья закона определяет формы дискриминации. Прямая дискриминация — такое обращение или создание таких условий, которые ставят лицо из-за определенного признака в менее благоприятное положение по сравнению с другими лицами в аналогичных условиях. Косвенная дискриминация означает положение, критерий или практику, нейтральные по форме, но дискриминационные по существу, приводящие к тому же результату. Закон отдельно определяет преследование — гонение, принуждение или нежелательное поведение в отношении лица, направленное на нарушение его достоинства или создающее устрашающую, враждебную, унижающую обстановку, — а также сексуальное преследование, охватывающее любое нежелательное словесное, несловесное или физическое поведение сексуального характера с тем же последствием. Дискриминация по нескольким признакам означает дискриминацию по двум или более признакам. Государство обязано в соответствии с законом о правах лиц с ограниченными возможностями принимать все возможные меры для обеспечения разумного приспособления, и необоснованный отказ в разумном приспособлении также считается дискриминацией. Запрещается любое действие, направленное на принуждение, подстрекательство или содействие лица либо дачу ему указания осуществить дискриминацию в отношении третьего лица. Важно и то, что дискриминация существует независимо от того, обладает ли лицо реально тем признаком, по которому к нему применено дискриминационное обращение.
Что не считается дискриминацией
Закон четко отделяет допустимое различное обращение от запрещенной дискриминации. Дискриминацией не являются особые и временные меры, разработанные для поощрения или достижения фактического равенства, особенно в вопросах равенства женщин и мужчин, беременности и материнства, а также в отношении лиц с ограниченными возможностями. Дискриминацией не считается и различие, недопустимость или преимущество, связанные с конкретной работой, деятельностью или сферой и основанные на специфических требованиях. Кроме того, различное обращение, создание условий или положение допустимы, когда существует непреодолимый интерес государства и вмешательство государства необходимо в демократическом обществе. Правильное применение этих исключений нередко и становится предметом судебного спора, поскольку истец считает, что этим исключением фактически оправдывается дискриминационная практика.
Роль Народного защитника и порядок рассмотрения
Надзор за устранением дискриминации и обеспечением равенства осуществляет Народный защитник Грузии. Он рассматривает заявления и жалобы лиц, считающих себя жертвами дискриминации; изучает факт дискриминации как по заявлению, так и по собственной инициативе и выносит рекомендацию; стремится завершить дело примирением сторон; обращается с рекомендацией к соответствующему учреждению или лицу для восстановления прав потерпевшего, если примирение оказалось невозможным и имеются достаточные материалы, подтверждающие дискриминацию; а также вправе обратиться в суд, если на его рекомендацию не ответили. Порядок рассмотрения содержит важную процессуальную гарантию: заявитель должен представить факты и соответствующие доказательства, дающие основания предполагать дискриминационное действие, после чего бремя доказывания переходит на лицо, которое предположительно совершило дискриминационное действие, — оно должно доказать, что дискриминации не было. Любой административный и государственный орган, включая прокурорские, следственные и судебные, и любой орган муниципалитета обязан передать Народному защитнику связанные с рассмотрением материалы, документы, объяснения и иную информацию в течение 10 календарных дней с момента запроса. Народный защитник приостанавливает производство, если по тому же факту суд рассматривает спор, ведется административное производство или уголовное преследование, и прекращает дело, когда по этому факту существует судебное решение либо факт дискриминации не подтвердился.
Судебный спор, возмещение и третьи лица
Согласно десятой статье закона, любое лицо, считающее себя жертвой дискриминации, вправе обратиться в суд с иском к лицу или учреждению, которое, по его мнению, осуществило дискриминацию, и потребовать возмещения морального и-или материального ущерба; порядок обращения в суд определяется гражданским процессуальным законодательством. Возможность участия есть и у третьих лиц: организация, учреждение или объединение, сфера деятельности которых включает защиту лиц от дискриминации, вправе обратиться к Народному защитнику с требованием о включении в рассмотрение дела в качестве третьего лица, однако такое требование может быть удовлетворено только с согласия лица, считающего себя жертвой дискриминации.
Часто задаваемые вопросы
Кто осуществляет надзор за устранением дискриминации?
Народный защитник Грузии. Он рассматривает заявления и жалобы, изучает факты и по собственной инициативе, выносит рекомендации и при необходимости обращается также в суд.
Кто доказывает, что дискриминации не было?
После того как заявитель представит факты, дающие основания предполагать дискриминацию, бремя доказывания переходит на предполагаемого нарушителя, который должен доказать, что дискриминация не совершалась.
Что можно требовать в суде?
Жертва дискриминации вправе требовать от лица или учреждения, допустившего дискриминацию, возмещения морального или материального ущерба.
Какие меры не считаются дискриминацией?
Особые и временные меры, направленные на фактическое равенство, в том числе в вопросах беременности, материнства и ограниченных возможностей, а также различия, основанные на специфических требованиях конкретной работы или деятельности.
Как мы помогаем на Legal.ge
Наша команда оценит вашу ситуацию, поможет собрать материалы, дающие основания предполагать дискриминацию, подготовит жалобу Народному защитнику и исковое заявление в суд и представит ваши интересы на всех этапах. Обращайтесь на Legal.ge, и вместе мы защитим ваше достоинство и права.